中国食品质量安全与监控体系建设

中国是食品生产和消费大国，政府高度重视食品包括食用农产品的质量安全问题。近几年来，国家相继组织实施了“一个计划、两项工程”工作，即无公害食品行动计划，目的是确保城乡消费者能够吃上安全放心的“菜篮子”产品；两个工程：一是“三绿工程”——通过开展绿色消费、绿色通道、绿色市场确保食品流通业的质量安全，一是“食品放心工程”——重点是抓好食品源头污染治理和市场准入两个环节，使食品安全状况得到改善。

　　一、加快食品生产企业HACCP体系认证

　　开展质量认证对于提高食品安全水平具有重要作用，管理食品安全的方式方法有很多。既有政府对食品企业的卫生许可证制度、食品市场准入制度、还有企业自身的食品卫生出厂检验，以及由认证机构进行的食品认证和生产、加工、销售全过程的体系认证。20世纪60年代美国的食品生产者与美国航天规划署合作首次建立了HACCP系统。1993年，国际食品法典委员会(CAC)推荐HACCP系统为目前保障食品安全最经济有效的途经，HACCP体系是一个以科学为基础.通过系统性地确定具体危害及其控制措施，以保证食品安全性的系统。HACCP的控制系统着眼于预防而不是依靠最终产品的检验来保证食品的安全，任何一个HACCP系统均能适应设备设计的革新、加工工艺或技术的发展变化，HACCP是一个适用于各类食品企业的简便、易行、合理、有效的控制体系。它是当前国际通行的质量管理手段，它是由处于第三方公正地位并具备一定资质能力的认证机构，对食品和食品的生产与加工、储运、销售过程是否符合标准、技术规范的要求提供符合性证明的合格评定活动。其最具有特殊意义的作用是推动了标准化的贯彻实施，规范生产、加工、销售等环节。食品是否符合标准，是由公正的专业认证机构作出的，可靠性能够得到有效保障，为消费者信赖和政府信任。

　　2002年，国家认监委先后发布了《食品生产企业危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系认证管理规定》和关于在出口罐头、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、速冻方便食品等6类出口食品企业开展强制性HACCP体系认证的规定。2004年3月，国家认监委会同国家质检总局、农业部、原国家经贸委、原外经贸部、卫生部、国家环保总局、国家工商总局和国家标准委下发了《关于建立农产品认证认可工作体系实施意见》，明确提出在农产品领域积极推行HACCP管理体系及认证。目前，正在组织或会同有关方面在一些领域开展HACCP体系认证的实施规则，规范相关认证活动。今后，更应该致力于HACCP体系认证范围的拓宽，从几类食品到所有市场销售食品，从沿海地区到内地，从大中城市到小城镇。总之，要使HACCP体系认证覆盖全国的食品行业，真正消除低劣食品的生存空间，从根本上解决中国食品质量水平低下的问题，为社会的全面小康奠定基础。

　　二、加强农产品生产管理，从源头上确保食品质量

　　探索建立一套行之有效的科学管理食品原料，包括食用农产品的种植、养殖过程，科学管理食品生产、加工过程和食品流通过程，实现食品“从农田到餐桌”的全程质量控制，是全球食品管理、认证认可界普遍关注的一个重要课题，也是近几年的一个热门课题。长期以来，中国农业生产的指导思想一直是“高产和低价”，劳动技能上凭借的是经验，技术含量不高，一般从事体力劳动的人都可以完成。来自农业部的资料显示，中国现在出口蔬菜也好、出口肉类也好、出口水产品也好，绝大多数都是一家一户在生产。加工厂或者是出口公司都是一家一户收来以后并在一起出口，即使是现在的“公司+农户”模式也难以避免粗放型原料生产带来的各种弊端。反观美国，以肉鸡生产为例，美国每年生产1400多万t，其生产区主要分布于东南部的特拉华到得克萨斯之间的区域，由农场统一饲养，饲料为玉米和大豆之类的高蛋白粮食，肉鸡在上市前在自动气候控制的房舍里长到7周大。然后再将鸡进行逐只检疫，合格的将再送人下一程进行宰杀、加工和包装。显然，要提高中国农产品的国际竞争力，必须在加速提高农产品质量标准、改进生产技术、提升农产品加工水平上下工夫。中国是一个农业大国，城市化程度较低、农业人口占了人口总数的80%，这就决定了终结小农经济绝不能照搬国外的经验。未来很长一段时间内，农业人口将仍然占中国人口总量的绝大多数，一方面，要解决农民的就业问题——这就必须保证农民要有土地；另一方面，要提高农产品的国际竞争力，必然需要提高农产品生产的集约化程度。如何有机地将二者联系起来?关键的问题是要提高农业从业人员的素质，让他们掌握最先进的技术、了解国际市场对农产品的标准要求。但农民素质的提高单单依靠农民自身是不太现实的，它将牵涉到政府的产业政策、农村政策、教育体制等多个方面的问题。而真正实施起来将是一个漫长的过程，另外一种模式就是通过市场竞争来推动国内农业生产水平的提高。国外产品的大举进入也必然将加速农民对先进生产技术的掌握和对国际市场的了解程度。